2017年3月，国务院正式发布修订后的《城市绿化条例》，删除了关于园林绿化施工资质的条款，同年4月，河北物业网，住建部下发通知停止城市园林绿化施工企业资质认定事项，标志着园林绿化工程建设“放管服”改革迈出了一大步，也意味着原有的以资质管理为核心的管理体系发生根本性变化。为进一步规范“放管服”改革后的园林绿化工程建设市场，系统性解决历史遗留及因改革出现的一些问题，住建部启动了园林绿化工程建设市场改革创新试点工作，省住建厅将我市列为江苏省试点城市之一。2017年12月，市政府办公厅印发了《南京市园林绿化工程建设市场管理改革创新试点方案》，明确将出台《南京市园林绿化工程建设管理办法》作为最核心的标志性改革创新成果。

二、编制过程

按试点方案要求，我局会同市建委深入各区及部分园林施工企业进行调研，与市有关部门先后赴上海、厦门、南宁等改革先进省市调研，充分借鉴外省市先进经验做法，于2018年3月下旬形成了《办法》初稿并征求相关部门意见建议。2018年5月14日，国务院办公厅印发了《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号），将我市列为工程建设项目审批制度改革试点城市，为使《办法》符合建设项目审批改革试点的要求，我局依据国务院通知要求和市建委编制的《南京市工程建设项目审批改革试点实施方案》，对《办法》进行了适配修改，以确保符合我市工程建设项目审批制度改革程序的相关要求。修改成稿后又先后多次向市建设、规划资源（原规划、国土）等有关部门征询意见，经市司法局（原市政府法制办）进行合法性审查后形成了《办法（送审稿）》，报市政府常务会议审议通过后于2019年4月23日印发。

三、经验借鉴

1、上海市做法：在《上海市建设工程质量和安全管理条例》中明确园林绿化工程为专业建设工程，为园林绿化工程依据建设工程法律法规实施管理打通了“梗堵”，率先对园林绿化施工企业实行安全生产许可管理，建立健全了园林绿化工程安全质量监督管理体系和信用评价体系。另外，在《城市绿化条例》修订及园林绿化施工企业资质停止认定后，率先在全国对园林绿化工程承发包管理中明确了大、中、小型工程的单项合同额，并确定了不同类型工程的人员配备数量和岗位配备最低标准。

2、浙江省做法：《浙江省园林绿化建设市场管理暂行办法》中明确了应当按照园林绿化项目单独立项的项目范围，对园林绿化工程实施标签化管理。

3、厦门市做法：在信用评价工作中将企业纳税总额和专业人员结构配置指标纳入，物业安徽，进一步提升了信用评价的科学性和合理性。

4、南宁市做法：南宁市正在制定的《南宁市市政园林绿化工程前期工作实施意见》，从设计方案审查审批、初步设计审查审批、施工图备案及施工许可办理等环节进行工作流程的细化完善，落实了园林绿化行政主管部门的专业把关作用。

四、主要特点

1、我市园林绿化工程建设市场改革创新涉及到多个部门的职能，在不涉及职能变化的前提下，我局会同各部门直面历史遗留、体制机制等方面的问题，重点解决园林绿化工程建设市场监管中的突出问题、现实亟待破解的疑难杂症，力争通过《办法》的出台，全面形成强化事中事后监管的管理体系，对园林绿化工程建设全过程进行系统化的规范。

2、按照国办发〔2018〕33号文件精神和《南京市工程建设项目审批改革试点实施方案》要求，我局将《办法》与我市工程建设项目审批制度改革程序进行了全面衔接，推行便民服务，施行并联审批，优化审批流程，提高审批效率。如绿色图章管理实施并联审查，取消了施工合同备案手续，山西物业，将园林工程安全质量监督手续并入施工许可审批办理等。经认真梳理，《办法》未增加各相关部门及行政相对人的义务。

3、针对因《城市绿化条例》修订、国家住建部停止园林绿化施工资质认定等“放管服”改革措施施行后园林绿化工程建设市场的实际，按照国家关于信用体系建设、加强事中事后监管和改善营商环境的要求重点完善了信用管理体系，就园林绿化建设市场主体的专业能力、信用水平、履约能力和承发包管理事项等事中事后监管的核心要素作出了规范，为园林绿化建设市场规范、有序、健康发展提供了根本保障。

4、对园林绿化工程建设的全过程进行了系统规范，将原来一些含糊不清或存在理解偏差的内容进行了统一明确。如明确了园林绿化工程建设的适用范围，对园林绿化工程的具体内容进行了描述，明确了市区两级主管部门的职责，明确了园林绿化工程建设须按照建设工程基本程序实施等。