5月11日，本报读者来信版刊发《减负，基层干部大众有五盼》，引发基层干部大众共鸣。得多读者致信本报，反映身边的形式主义、官僚主义问题，讲演陈诉对继续办理困扰基层的形式主义问题的新期待。

　　对于整治形式主义、官僚主义顽症，如何全面检视、靶向治疗，加强源头治理和制度建设？记者采访了相关专家学者。

　　存在的问题：

　　牌子减了事不减

　　“责权利”不匹配

　　一些困扰基层的形式主义问题依然存在，有的十分顽固，还显现了一些新动向新默示

　　一些困扰基层的形式主义问题依然存在，有的十分顽固，还显现了一些新动向新默示。

　　武汉年夜学社会学院研究员杨华说，在扶贫领域，我调查了解到，一些中西部省份普通农业型乡镇一年花在扶贫资料打印复印、宣传等方面的经费达数十万元。个别基层工作人员通过资料“注水”的方式显露本人的工作业绩，夸年夜工作成效。

　　此外，杨华认为，一些处所在平安、环保等领域的形式主义问题也对照突出。譬喻，出产平安、丛林平安、路途平安、河道平安、食品卫生平安、环保等工作非常重要，同时又波及分歧的局部。各局部通过属地解决、下发文件等方式将任务分配给乡镇，但乡镇没有相应的执法资源，只能通过解决的方式完成任务。“所谓解决的方式，便是通过人力资源的投入，对相关工作进行监督、搜查、劝解、下发整改通知书等。在一些情况下，乡镇通过把相关办法、手续、资料等形式做到位，而不是扎扎实实将工作做好。”

　　一些基层工作人员对此也有同感。辽宁鞍山市读者关众是一名企业员工，他说：“一次得知上级领导要来厂搜查，车间才把岗位上早已破损的桌椅更换新的，还有一些平安答题也是试卷与谜底一起发下来。”

　　北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心的谈小燕已经介入社区减负的课题。她调研发现，一些处所的减负实际上是“牌减事不减”“面减里不减”。某社区党委书记已经对她说：“牌子是少了、填表是少了，可是电话多了、微信群多了、邮件多了。”

　　谈小燕已经在调研中发现，有的街道供职中心花了上百万元装修，耽心居民使用不呵护，成为了领导来了才开门的“面子馆”“功效馆”；有的街道供职中心为了迎合领导搜查，将功效展板设计成磁铁板、推拉板，“什么领导去了换什么板”。

　　“形式主义依然是影响提高基层治理效能的一个障碍。”谈小燕说。

　　除“责权利”不匹配，杨华认为，形式主义发生的原因还在于一些一般的局部行政业务也必须“顶格”完成，马虎不得，完不行或出了问题就要问责，基层不能不硬着头皮去干。“可是基层没有身手完成，只能以形式主义来应付。”

　　杨华认为，有时候，上级不了解基层情况，给基层下达的任务太多、时间太紧、要求太高，压缩了基层执行政策的自主空间。有时候，又进一步提高了工作任务的数量和要求。由于不足人、财、物、权、政策等，基层要完成海量任务力不从心，但不完成又要面临问责。于是，物业导航，就只能通过形式主义去应付，规避本人的责任。

　　华南理工年夜学社会治理研究中心主任文宏认为，从概况看，形式主义是基层干部的思想作风问题——一些干部不想干事，又想邀功默示；但从更深条理看，形式主义问题顽固存在的原因是上下级之间存在信息差别过失称，同时存在多条委托署理关系，在考核方面有困难。

　　一方面，考核泛滥、层层加码，招致基层干部不堪重负，在不能为、不敢为的情况下把形式主义作为一种权宜之计。另一方面，上级政府因为面临相似的考核压力，对下面的形式主义做法“睁只眼闭只眼”，下级则连续形式主义的做法。

　　谈小燕认为，从治理的角度来看，形式主义的问题根本上是基层治理体系和治理身手的问题。从纵向上来说，权责不清楚、权责差别过失等、局部不协同，“上面千条线，下面一根针”“上面千把锤，下面一根钉”的条块关系依然是重要因素。横向上，以社区为例，多元治理主体也存在职责鸿沟边界模糊的问题，社区两委、社区供职站、物业、居民等时出缺位或越位，社区介入机制不足或落实不到位，物业的职能也必要再定位。

　　办理的法子：

　　从源头上做减法

　　从身手上做加法

　　要切实变化工作作风，连结捕风捉影，把更多力量和资源向基层下沉，在务实功、求实效上下功夫，力戒形式主义、官僚主义