各郊区绿化市容局，光明食品集团、上实集团、地产集团、土地蕴藏中心、城投公司：

　　根据市财政局、市发改委等五局部印发的《市对区生态抵偿转移支付法子》（沪财预﹝2017﹞3号）和市绿化市容局印发的《关于开展2018年度林地生态抵偿考核工作的通知》（沪绿容﹝2019﹞50号），2019年，我局组织力量对全市9个郊区和光明集团等5家市属企事业单位纳入生态抵偿范围的林地开展相关考核。现将相关情况通报如下。

　　一、考核内容

　　包括林地面积核定、养护质量和工作考核三项内容。

　　二、考核举措

　　（一）面积核定。运用2018年丛林资源监测功效数据。

　　（二）公益林养护质量抽查。2019年2月26-28日，在各区和市属企事业对公益林的养护解决自查情况基础上，我局委托上海成事林业结构设计有限公司，采纳检验材料和现场踏查相结合的举措，重点核查公益林地现场，次要包括林相布局、树木成长、有害生物防控、基础措施及环境情况等四年夜类11项养护质量指标。抽查面积均在各区和各企业公益林总面积的3%以上。

　　（三）工作考核。2019年8月1日，依照市绿化市容局、市财政局和市发改委共同印发的《上海市林地生态抵偿工作考核法子（试行）的通知》（沪绿容﹝2017﹞374号），我局会同市财政局、市发改委共同开展工作考核；考核分生态公益林和经济果林两类。

　　1、生态公益林

　　（1）解决制度：包括制定资金使用法子、编制管护项目预算及落实年度预算并尺度使用等情况；

　　（2）资源顾惜：包括各区覆盖率达标、养护质量综合考核、未审批减少林地及征占用尺度解决等情况。

　　2、经济果林

　　（1）解决制度：包括制定经济果林“一区一策”“一镇一策”生态抵偿方案、落实年度预算并尺度使用等情况；

　　（2）资源顾惜：以丛林资源年度监测功效为依据，核定经济果林面积保管情况。

　　三、核查效果

　　（一）面积核定情况。经核定，2018年度9个郊区拟纳入生态抵偿的林地面积为78万亩，此中公益林61.94万亩（含划示林地面积5.64万亩），经济果林16.06万亩（生态抵偿资金按40%折算）。光明、上实、城投、地产和土地蕴藏中心等五家市属企事业的公益林面积9.76万亩，因养护补贴资金渠道分歧，未纳入抵偿范围（详见附表）。

　　（二）养护质量等级考核情况。依照抽样标准，经对各区1.79万亩公益林样地养护质量抽检核查，北京物业，达到一级养护标准的公益林面积1.62万亩、占90.23%；二级养护标准的公益林面积0.18万亩、占9.77%。依照养护质量等级计算法子推算，2018年度达到一级养护标准的林地面积为70.38万亩，二级养护标准的林地面积为7.63万亩（详见附表）。

　　（三）工作考核情况。经综合评分，并与市发改委、市财政局综合评定，分四档；Ⅰ档：宝山区、青浦区、嘉定区；Ⅱ档：浦东新区、松江区；Ⅲ档：崇明区、金山区、闵行区；Ⅳ档：奉贤区。

　　四、存在问题

　　随着本市生态抵偿机制的不竭完善，用于生态转移支付金额逐年增加；然而，本年考核中发现，各区对生态抵偿政策理解、资金陈列和公益林管护上，还存在很年夜差距和不服衡性。次要显露在：

　　（一）生态项目需求不明确。部门区林业主管局部对公益林管护没能提出公益林哺育、基础措施建设等方面任务或项目需求；区财政除了陈列土地流转费外，未考虑其他预算而统筹使用生态抵偿资金；对经济果林抵偿政策如何使用更不知晓，无针对性的资金使用方案。

　　（二）抵偿资金使用不尺度。部门区将生态抵偿资金用于新造林项目配套、林业日常工作经费，甚至为企业苗圃支付部门土地流转费补贴，将经济果林抵偿资金直接发给果农，逾越了生态抵偿资金使用范围，且不尺度使用等问题。

　　（三）养护解决步调不到位。部门区尚未落实公益林管护责任主体，公益林养护质量较差，林地内存在垃圾堆放、恶性杂草丛生、违章搭建、无序种菜等现象；有的公益林被擅自占用，甚至显现重年夜毁林案件，物业浙江，丛林资源减少现象尚未获得有效遏制。

　　五、工作要求

　　（一）进一步掌控抵偿资金用途。生态抵偿资金用途为：一是土地流转费补贴；二是公益林养护解决、基础措施与身手建设等；三是经济果林财产提升、优化经济果林布局等。

　　（二）进一步明确生态项目需求。依照《市对区生态抵偿转移支付法子》（沪财预﹝2017﹞3号），区林业主管局部提身世态公益林管护项目和资金需求，以及经济果林“一区一策”“一镇一策”方案；区财政局部根据林业主管局部提出的生态项目资金需求，在统筹平衡的基础上，提出年度资金陈列总量（包括本身财力陈列和市级转移支付资金）及具体分配方案，报经区政府容许后执行。