近日，市政府办公厅印发了《关于印发重庆市优化工业园区结构建设解决若干政策步调的通知》(渝府办发〔2020〕99号)(以下简称“政策步调”)。为便利相关单位和社会公众更加全面地了解政策内容，现作出政策解读如下:

一、“政策步调”出台布景

连年比年来，党中央、国务院高度重视开发区的改革和立异倒退。2017年，国务院办公厅印发了《关于匆匆进开发区改革和立异倒退的若干意见》(国办发〔2017〕7号)，要求各地进一步匆匆进体制改革、改善投资环境、引导财产集聚，发挥开发区作为改革开放排头兵的作用，形成新的集聚效应和增长动力。2019年，为贯彻落实国办发〔2017〕7号文件有关精神，市政府办公厅印发了《匆匆进我市国家级开发区改革和立异倒退若干政策步调》(渝府办发〔2019〕84号)，包括深化放管服、立异解决体制、优化要素资源、健全工作机制等4个方面的内容，以进一步加快推进我市国家级开发区的转型升级和改革立异倒退，激发全市开发区倒退活力。

本年6月16日，唐良智市长在渝北区调研智能终端企业时，要求市级相关局部进一步研究优化园区路网结构调整等事项。6月28日，市政府第103次常务会议专题听取了全市工业园区用地情况和主城都市区工业用地结构及建设解决相关情况，初步提出了优化工业园区结构建设解决的若干意见和相关要求，并责成市经济信息委牵头，会同市级相关局部，立足推进“放管服”改革，企业信用征信平台，抓紧研究出台优化工业园区结构建设解决若干政策步调。

二、“政策步调”出台过程

为全面贯彻落实市委、市政府的相关要求，进一步深化“放管服”改革，优化工业园区结构建设解决，打造高程度营商环境，加快推进全市工业园区(含各开发区的工业集聚区，以下简称工业园区)高质量倒退，市经济信息委会同市结构自然资源等局部，通过实地调研、专题座谈、征求意见等方式，细化提出了加强园区空间包管、下放行政审批事项、加强结构建设解决等3个方面的16条具体政策步调，经过反复讨论修改，形成《重庆市优化工业园区结构建设解决若干政策步调》，并于近期由市政府办公厅正式印发。

三、“政策步调”次要内容

“园区若干政策步调”包括加强园区空间包管、优化行政审批和行政确认办法、加强结构建设解决三部门，共计16条。

第一部门“加强园区空间包管”。次要是从园区倒退空间和财产用地包管供职角度，提出了严格园区空间解决、包管中小企业用地、强化财产用地供给、支稳健点财产用地、包管新型财产用地、支持节约粗放用地和支持企业转型升级等7个方面的政策步调。

(一)严格园区空间解决。全面清理工业园区现有国土空间开发利用情况，科学结构未来工业园区国土空间规划，明确工业园区结构建设四至范围并报市政府容许。除了在平安出产可能财产规划等方面有特殊要求外，新建工业项目原则上应在经市政府容许的工业园区结构建设四至范围内实施，未进入工业园区结构建设范围内的工业项目原则上不予供地。

政策解读:该条政策提出的尺度园区空间解决政策，次要依据《国务院办公厅关于匆匆进开发区改革和立异倒退的若干意见》(国办发〔2017〕7号)“省级开发区的设立、扩区、调区，由所在地人民政府提出申请，报省(区、市)人民政府审批，并报国务院备案”的规定，结合现行城乡总体结构、土地利用总体结构(简称“两规”)将于2020年底到期的实际，系统办理以后工业园区建成区域“两规”覆盖范围跨越国家核准范围区域的合规性问题，并在新一轮国土空间结构中科学结构工业园区的国土空间规划。同时，从用地包管的角度，在《重庆市工业项目环境准入规定》(渝办发〔2012〕142号)的“新建有污染物排放的工业项目应进入工业园区或工业集中区”的基础上，进一步强调了新建工业项目要入园倒退，以便于加强园区环保、平安解决，发挥工业园区的规模和集聚效应。

(二)包管中小企业用地。在工业园区结构建设范围内，依照原则上不低于工业用地10%的比例，结构一批财产特色明显的中小企业集聚区，推进年夜中小企业融通倒退。有条件的区县(自治县，含两江新区、重庆高新区、万盛经开区，以下统称区县)可利用工业园区外的现有结构工业用地，打造一批特色鲜明、污染可控并参照工业园区进行解决的中小企业集聚区，每个区县原则上不超出5个。符合条件的可申报创建为小型微型企业创业立异基地、楼宇财产园、微型企业孵化平台。