全国人大常委会前委员长彭真有一句名言：“立法就是要在矛盾的焦点上砍一刀。”

　　物业管理，关系到千家万户的生活幸福。

　　在这个关乎民生的重要领域里，我市起步晚、层次不高、发展滞缓都是老大难的问题。物业管理上的混乱引发着业主、业委会、物业公司三方牵扯不断的矛盾。同时，对这一领域监管上有限的“存在感”也在刷低着市民们的“幸福感”。

　　面对层出不穷的物业管理难题，千呼万唤的《温州市物业管理条例》经过省十二届人大常委会第三十九次会议批准，将于5月1日起正式施行。

　　前几天，记者走进市人大常委会法工委，采访了解这部自筹备起草阶段就受到万众瞩目的条例，到底是如何出台的，背后又有哪些故事？

　　有的放矢针对问题制定条款

　　案例：竹园小区40多万元外墙修补费疑云

　　《温州市物业管理条例》(以下简称《条例》)是我市2015年取得地方立法权后，起草制定的第三部地方性法规，同时也是首部经三次市人大常委会会议审议的地方性法规，地方性法规一般采用“二审”制。

　　有人说，“三审”的独特待遇，反映了立法机关对这部《条例》的重视，也从侧面体现了物业管理领域的复杂。这也需要立法人员围绕、针对遇到的问题，进行法律制度的创设。

　　市人大常委会法工委规备室主任周松玉举了一个例子：去年11月16日，在《条例》草案“三审”前夕，南汇街道一个小区的两名业委会成员，来到规备室。其中一成员建议，小区的共有收入，应该单独列账。眼下，温州小区里的矛盾，根源大多源自小区财务管理混乱、账目不清晰。

　　几天后，市区竹园小区曝出一个丑闻，小区业主举报小区上届业委会有财务问题。根据业委会公示的财务收支情况，五年间小区外墙修补支出40多万元，共有162户(次)的外墙经过了维修。业主就此发现“猫腻”：许多业主表示自家外墙没有维修过，却上了维修名单……

　　结合业主们的建议和教训，经过一系列法定流程，《条例》第二十条应运而生，“业主委员会应当持备案证明向金融机构申请开立账户。属于业主共有的资金和经营性收益，不得以任何个人的名义进行存储和管理”。

　　开门立法

　　发问卷广泛征求民意

　　案例：市区三小区共给业主发放140多万元现金红包

　　据市住建委统计数据，市区有物业进驻的小区约有1300个，覆盖了市区绝大多数常住人口，物业管理水平的优劣直接影响市民的居住生活环境。可问题是，即使是同一个小区的业主，他们的观念、诉求，也有着千差万别。为最大限度地鉴别、采纳广大业主的合理建议，从《条例》草案一审到三审，市人大常委会多次向社会公开征求意见，坚持开门立法、民主立法。

　　周松玉的手机里保存着一份调查问卷。这份调查问卷有效收集到380多名市区业主的答卷。数据显示，82.6%的业主反映，自己的小区从没发放过“福利”，超过70%的业主认为应该给业委会成员发放一定的津贴。

　　在持续征求民意的过程中，《条例》引起广泛热议，业主们主人翁意识得到提升，促使业委会增强小区账目的透明度，不少小区也开始为业主们谋“福利”。

　　比如，去年11月14日，市区月光大厦、美曦大厦、广信大厦等小区，用共有收益每年给业主发放140多万元现金红包；另有其他小区替全体业主支付物业费、公共水电费等福利。

　　“晒自己小区福利”一度风靡市民的朋友圈。

　　此外，为提高业委会的工作积极性，“业主大会可以决定给业主委员会成员一定的津贴”，也被写入条例。

　　立法艰难

　　在矛盾的焦点上砍一刀

　　案例：奔驰商厦开大会解决“垃圾围城”

　　200多户业主仅到会50多户

　　这部《条例》，作为温州立法智慧的结晶，它的独到之处，还在于敢从制度架构上突破创新，月如意，对日积月累的历史性矛盾“亮剑”。其中，创设应急备用金制度和业主代表大会制度，是立法过程中争议最大的两项“创新之举”。