立法保护中小学幼儿园用地、禁止燃放烟花爆竹、规范城墙保护……2014年南京突出重点领域立法，业主社区，共制定修订8部地方性法规。昨天上午，市十五届人大三次会议举行第二次全体会议，会议上市人大常委会主任陈绍泽作了《南京市人民代表大会常务委员会工作报告》，晒出2014年市人大监督立法“成绩单”。今年，烘干，南京还将制定《南京市未成年人保护条例》、《南京市物业管理条例》等8部法规。

同时市中级人民法院院长胡道才作了《南京市中级人民法院工作报告》，市人民检察院检察长葛晓燕作了《南京市人民检察院工作报告》，市人大常委会副主任李琦作了《南京市人民代表大会关于深入推进依法治市工作的决议（草案）》的说明；通过了《选举办法》。

2014年，市人大强化了对民生重点难点问题的常态化监督。把食品药品安全、居民增收、大气污染防治等问题列为常委会年度常规议题。

两会·在发声

建立物业企业保证金制度

业委会自主决定小区事务

现状：据此前相关立法进展消息，条例在权益保护基础上，吸纳了南京市近年来出台的“人才引领”、“创新驱动”的政策措施，物联招聘，鼓励海外高层次人才来南京创新创业，进一步增强南京对海外人才的凝聚力。

2015年立法计划出炉 将制定8部法规

1.南京市华侨权益保护条例（2月份常委会会议）

2.南京市农田水利条例（4月份常委会会议）

老旧小区物业管理跟不上，业主委员会与物业企业容易产生纠纷……物业管理问题关系到南京的家家户户，今年南京将通过第三方立法起草《南京市物业管理条例》，昨天市人大分组审议会场上，记者采访了六合区二组的市人大代表许小丽，这次两会她带来的议案正好是《关于加强物业企业管理力度的建议》。

“我认为应在物业服务行业内实行物业企业保证金制度，类似于建筑企业实行的‘农民工工资保障金制度’，一旦发生欠费影响小区正常运行，可由政府启用保证金临时支付欠费。”她表示，物业企业作为小区的管家，代收代缴电梯等特种设备维保等费用，建立相关保证金制度可以预防因物业企业突然跑路或故意欠缴费用而引发的纠纷。

建邺区法制办主任、市人大代表申卫对于第三方起草立法提了自己的看法。“第三方起草立法既坚持了人大立法的主体作用，又突破了以往部门起草立法同时部门执法的弊端，更加体现了立法的公正性。”

第三方的加入避免部门既当“教练员”又当“裁判员”，申卫还建议物业管理条例的制定要规范基层政府办事处与业主委员会之间的关系，到底街道办事处在履行监管责任时是多大度，是备案还是变相许可，一定要界定清楚。“要发挥基层政府办事处的指导作用，同时一定要保证业委会自主决定小区事务的权利。”

现状：《南京市农田水利条例》在2013被列入市人大地方性法规立法调研项目。该条例一是要突出水利管理需求；二是要兼顾农民利益和农村发展，要体现南京现代农业特色；三是要符合“不抵触、有特色、可操作”的立法原则。

用法律手段来控制环境污染

机动车“限行”有望被明确

3.南京市企业国有产业监督管理条例（6月份常委会会议）

现状：《南京市企业国有产业监督管理条例》的出台，将推动国有产业管理立法，进一步完善国有资本经营预算编制等方面的问题。

据了解，《南京市大气污染防治条例》已经列入今年立法计划的“预备”项目。

作为本次参会的人大代表、中国银行江苏省分行公司与金融市场部高级产品经理徐珺提交了一份《建立大气污染防控长效机制》的议案，她表示这几年环境问题一直是市民关注的焦点，“想解决环境问题，要通过法律手段进行约束。”

徐珺表示，前几年南京有一段时间雾霾很严重，去年出现了一定好转，证明通过人为方式，是可以控制环境污染。今年南京取消了“蓝天计划”，这意味着环境污染问题将会被列为长期治理的一个项目。

今年1月4日，在江苏省政府法制办公布了新的《江苏省大气污染防治条例(草案)》征求意见稿中，增加一项“停止露天体育比赛活动及其他露天举办的群体性的活动”，一旦这条规定通过，当空气污染指数达到红色预警以上等“污染爆表”情况，不排除露天球赛、露天演唱会将按规定延期举行或取消。

有望出台的《南京市大气污染防治条例》，会把每个环节进行细化。市民比较关怀的重污染天气下南京是否会对机动车实施“限行”的规定，有望在《南京市大气污染防治条例》中明确。

4.南京市遗体器官捐赠条例（6月份常委会会议）

现状：此前市人大曾就南京遗体器官捐赠情况进行调研。资料显示，截至2014年9月底，南京全市办理遗体捐献手续6700多人，实现捐献1100多人。

5.南京市未成年人保护条例（8月份常委会会议）