资讯时报讯（记者 何小敏）4月10日下午，广州市人大常委会召开2019年广州市立法工作部署动员会。市人大常委会党组书记、主任陈建华，市政府副市长杨江华出席会议并讲话。据了解，市人大常委会今年立法计划包括正式项目和预备项目共37个。其中，将修订《广州市养犬管理条例》。市公安局透露，目前草案中进一步明确了各部门的管理职责，建议将城管部门作为主管机关，公安机关主要作为犬只伤人事件的处理部门。

广州鼓励群众进行养犬登记。资讯时报记者 徐敏 实习生 谢海吉 摄

立法聚焦城市管理改善民生等多方面

市人大常委会法工委主任邓成明介绍，市人大常委会2019年度立法计划包括正式项目和预备项目共37个，其中正式项目23个，预备项目14个。正式项目中，审议项目18个，提案项目5个。

据了解，今年的立法计划以创新城市建设管理、改善民生、推动经济发展和科技创新、保护生态环境等方面的事项作为立法重点，特色鲜明、重点突出。首先是加强城市建设管理立法，提高发展平衡性和协调性。优先安排加强和创新城市建设管理方面的法规项目，营造共建共治共享社会治理格局，提升城市功能品质和人民群众获得感、幸福感、安全感。二是推动民生领域立法，坚持以人民为中心的发展思想。通过安排教育、住房、养老、工会、慈善等立法项目，切实保障和改善民生，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

同时，注重经济发展和科技创新领域立法，增强广州经济创新力和竞争力。推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，坚持创新第一动力，进一步提高经济质量效益，推动创新驱动发展，激发市场活力。此外，推进生态文明建设和环境保护立法，打好污染防治攻坚战。落实全国人大常委会法制工作委员会关于各地对涉及生态文明建设和环境保护的地方性法规开展专项自查和清理，对存在问题的法规进行修改、废止的要求，坚定践行绿水青山就是金山银山理念。

在审议项目中，包括制定《广州市巡游出租汽车客运管理条例 》、《广州市房屋租赁管理规定 》等，修订《广州市养犬管理条例 》、《广州市科技创新促进条例 》等，并分别明确了常委会年内一审或二审时间。提案项目则包括制定《广州市慈善促进条例 》、《广州市幼儿教育规定 》、《广州市文明行为促进条例》、《广州市物业管理条例 》 等，由市政府相关部门在年内提出。

【亮点】

1  修订广州市养犬管理条例

现状：犬类管理问题多

2009年7月1日，《广州市养犬管理条例》出台实施，对犬类管理起到了积极作用。但诸多乱象也对现行的管理提出了挑战，遛狗不牵绳、犬类随地大小便犬主人不清理、犬只伤人等现象频出，养犬管理警力不足也给条例能否落到实处构成挑战。

今年3月底，在市人大常委会主办的《羊城论坛》上，市公安局副巡视员翟英洋介绍，到当时为止，广州全市登记养犬达到10.6万只，均是打过狂犬疫苗的。自条例实施以来，公安机关对养犬人安全宣传教育10万余人次，行政处罚1236人次，没收危险犬只815只，救助流浪犬只3180只。尽管如此，仍有不少犬只没有登记，处于管理“真空”。此外，对养犬者在公共场合不清理犬只粪便的处罚也存在困难。市卫健委相关负责人在论坛上介绍，去年广州发生犬只伤人近12万人次。

市人大代表肖燕提出，遛狗不仅是占用社会资源，也增加了社会管理成本，犬主在为狗登记的时候就应学习怎样文明养犬。有市民则提出，现行的登记上牌制度对犬主没有考核和约束，可以向车辆管理一样实行扣分制，如果违反行为准则，被发现要扣分。

立法：明确部门职责鼓励群众登记

根据立法计划，市人大常委会要在今年11月对修订的《广州市养犬管理条例》进行一审。市人大常委会监察司法工委副主任岳练表示，修订养犬条例社会关注度高，重点难点多，目前公安部门还在修改。监察司法工委提出三点建议。首先是要增加管理与服务并举的相关措施和制度设计，其次要界定各部门职责明确主管部门，此外政府法制部门要对养犬收费管理行政处罚等的制度设计等进行修正，确保条例修订后能真正实施。

据了解，根据现行的《广州市养犬管理条例》，市公安机关主管本市行政区域内的养犬行政管理工作，负责组织实施本条例。区、县级市公安机关负责本行政区域内的养犬行政管理工作。其他相关行政管理部门按规定履行各自职责。