完善现代市场体系

　　建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。

　　—摘自《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

　　全国政协常委周汉民

　　尽快制定自贸区促进法

　　中国（上海）自由贸易试验区运行一年半以来，随着负面清单管理的实施、59项审批制度的取消以及6大领域、23项开放举措的相继落地，上海自贸区对“开放倒逼改革”做了生动诠释。

　　在立法上，一是上海自由贸易试验区提请全国人大批准区内暂停了《中外合资经营企业法》等3部法律，留出更大的空间推进改革；二是上海市人大常委会通过了《中国（上海）自由贸易试验区条例》，9章57条对区内制度改革创新进行了确认和固化。随着全国人大常委会批准广东、天津和福建新设自贸区，各地设立自贸区呼声鹊起。上海自贸区实践和经验应当上升至全国性立法来加以固化。

　　为此，建议尽快制定《中国自由贸易区促进法》，为现在的4个自贸区以及未来的自贸区的设立和运行厘定法律框架，科学设定我国自由贸易区发展的战略目标，促进经济运行体制和管理体制的协同，促进宏观改革和微观改革的协同，促进政府改革和市场改革的协同，促进法治建设和对外开放的协同。既避免政出多门，又避免自贸区设立与管理“留白”导致“寻租”，在国家立法的指导下，完善地方立法和配套细则，最终形成法律、法规、规章等协调配合的法律体系。

　　（本报记者 周亚军）

　　农工党宁夏区主委戴秀英委员

　　提高土地使用税征收标准

　　随着经济快速发展和地价不断上涨，各地普遍存在建设用地取得成本较低、土地低效利用、粗放浪费的现象，原征收标准已不能适合新形势下节约集约用地管理需要。存在的主要问题有，建设用地利用方式低效粗放，工业园区土地浪费现象严重。部分地区在招商引资过程中，不惜以牺牲土地资源为代价，过低的土地价格导致投资人力图多拿地、拿好地。

　　单靠行政手段很难从根本上扭转土地利用粗放浪费的局面。建议国家尽快调整提高城镇土地使用税征收标准。国家税务部门与国土部门在全国范围进行深入调查研究，科学上调税率。通过采取经济调控手段，积极发挥杠杆作用，通过提高用地成本，引导用地单位尽可能少用地，努力提高土地利用率，从而有效防止圈占和浪费土地，实现“以地控税、以税节地”的目标，促进节约集约用地。

　　（本报记者 刘 峰）

　　亿达集团董事局主席孙荫环委员

　　推进地方投融资平台转型

　　地方投融资平台是地方政府为筹集地方重大基础设施项目建设资金所设立的企业，本质上是经营性企业。但由于长期承担政府投融资职能，其市场主体属性弱化，全国企业公司信用征信管理平台，形成了巨大的财务风险，累积了诸多问题。2014年10月，国务院出台《关于加强地方政府性债务管理的意见》，要求地方政府不得再通过平台进行举债，地方投融资平台的基本职能发生根本变化。

　　建议将《意见》出台作为地方融资平台改革的重点，加快推进平台回归企业本质属性，提升其作为普通经营性企业的盈利能力，防范债务风险，实现可持续发展；推动平台企业建立现代企业制度，支持其发展成为混合所有制企业；建立法人治理结构，使公司董事会成为真正的决策机构；强化企业审计和完善企业资讯披露制度，推进平台企业按照市场规律来运营。

　　（本报记者 江 琳）

　　全国政协常委王永庆

　　混合所有制不能一哄而上 混合所有制主要是推进国有企业改革，难度首先在于国有企业体量太大。从去年12月份的数据看，全国的国有企业不包括金融是100万亿元的产业，净产业大概是35万亿，这样大的一个经济体量怎么去“混”？外资、民营、股份公司真正拿出这么多资金去做，短时间内恐怕做不到。而且，混合所有制以后国有企业到底在国民经济当中能够起到什么样的作用，需要顶层设计明确。推进混合所有制就必须解决好国有产业价值评估的问题，防止国有产业流失。此外，实行混合所有制以后，企业的运营、管理、生产、发展怎么做，目前还没有很好的范例。