【写在前面】为实行“十分爱惜和合理利用土地，切实顾惜耕地”的基本国策，国务院把每年的6月25日定为“全国土地日”，本年的宣传主题确定为“节约粗放用地 严守耕地红线”。
改革开放以来，我国在1986年初次公布我国第一部专门调整土地关系的年夜法——《中华人民共和国土地解决法》。经过了1998年的修订和1988年、2004年、2019年三次修正，新《土地解决法》于2019年8月26日在十三届全国人年夜常委会第十二次会议上表决通过，并于2020年1月1日起正式施行。
新《土地解决法》破除长期以来农村庄集体经营性建设用地不能与国有建设用地同权同价、同等入市的制度性障碍，同时，改革和完善了土地征收制度、农村庄宅基地制度，从新划分了中央和处所的土地审批权限，明确了国土空间结构的法律地位，加强了对耕地特别是永久基本农田的顾惜等，这一系列重年夜修改势必对我国土地解决制度乃至于黎民经济和社会倒退发生重年夜而深远的影响。
日前，围绕“包管倒退，顾惜资源，严守红线”的议题，上海组织召开了新《土地解决法》宣传座谈会，共谋新法实施布景下超年夜城市转型倒退之路。同济年夜学测绘与地理信息学院传授石忆邵带来《关于我国土地利用与解决中亟需深化的几个问题》的主题发言。以下为石传授的次要观点。
最新一轮《土地解决法》的修订与实施，从法律层面上初步办理了多年来困扰我国各级政府土地解决局部、土地科学研究者和社会公众关注的体制机制难题，包括土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地被迫有偿退出、基本农田顾惜、土地督察、土地审批权限、国土空间管制等一系列制度改革与机制立异，为我国土地资源、土地资产和土地资本的优化配置及综合管治提供了法律包管。然而，仍然留有一些尚待进一步深研细究的问题。
一、必要更加重视和顾惜都市中的农业用地
新修订的土地解决法将原土地解决法中的“基本农田”全部修改为“永久基本农田”，显露了珍视和顾惜基本农田的代价理念。但在年夜都市中，仅止于此仍是远远缺乏的。因为，对年夜都市中的农业用地来说，其生态功能代价远年夜于其出产功能代价。譬如：在《东京2040》结构中，已将农业用地明确定位为“城市公园绿地”，并通过延期纳税制度与存款制度等手腕，鼓励人们购买和承袭农业用地。东京通过城市更新、屋顶菜园、闲置用地改造等手腕增加农业空间，确保城市绿量继续增长；在休闲游憩层面，农业用地为东京市民提供了各种农业体验空间；在景观风貌塑造层面，农业用地将田园风光注入城市，丰富了城市空间形态；在防灾层面，将农业用井作为防灾措施，为城市防灾系统提供基本包管。我们应当借鉴东京的经验，摒弃城市化进程中农业用地彻底非农化的传统思维方式，让多功能农业用地能够在城市中有必然的容身空间。
二、必要更加重视城市民众空间的建设、利用与解决
城市民众空间是提升市民生活品质的重要场所。在城市迈向高质量倒退的进程中，必要更加重视和加强城市民众空间建设。一是要积极引导和打造创意广场、下沉式花园、行人通行平台、滨水空间等民众空间形态，着力建设功能多元、生活未便、具有活力的民众活动空间。二是要足够利用先进的技术，在各类城市民众空间中举办金融、科研、国际交往等活动，推进民众空间的高附加值利用。三是要重视加强滨水空间开发建设。鼓励面向水岸规划文化和休闲功能的建筑，引导水岸绿化与城市内部绿化连为一体，形成水脉、绿脉与文脉互动连贯的融合倒退格局，整体提高水岸地区景观风情与绿化丰富度。支持活用水岸开放空间，物业天津，规划城市商业供职措施，形成多功能复合利用、充溢活力的亲水空间。
三、必要更加重视城市用地政策的溢出效应
我国的土地公有制决定了城市土地利用政策是一种民众政策。民众政策评价的一般标准是要综合考虑产出程度、社会公平、政治不乱及生态可继续性。同时，由于土地利用具有明显的外部性，因而在制定城市用地政策时，还必要关注其溢出效应，全面权衡各项用地政策对相关局部政策和谋划的影响，防止政策斗嘴所招致的负面效应。只有将环境影响效应、社会影响效应和政策溢出效应统筹考量的决策机制，才是确保政策胜利的关键。弗成忽视的是，民意和民需是城市倒退的出发点，高品质生活是城市倒退的核心目标。城市倒退要始终不渝地连结以基本民生（居住、待业、交通出行、休闲娱乐等）及掩护和提升土地的生态利益为重点，真正协调好具有竞争力的经济、可继续倒退的环境和高品质的生活之间的动态平衡关系。
四、必要更加重视和细化宅基地被迫有偿退出机制
此次土地解决法律的修改下放了宅基地审批权，并对宅基地退出机制提出了被迫和有偿的两个原则性规定。但如何有偿退出？尚不足操作实施的细则。应当供认，虽然同属农村庄建设用地，但必要注意的是，农民宅基地与农村庄集体经营性建设用地和公益性民众措施用地在财富性质与承袭方式上是具有显著差异的。首先，包管村庄民居住权具有社会公平的属性，但在差异悬殊的广年夜乡村庄地区，分歧区位、分歧建筑样式或形态的宅基地也许存在明显的价值差异。然而，村庄民具有攀比心理，如何说服他们理解宅基地之间的价值差异或抵偿差异，是必要有相当耐心的。其次，农民宅基地的价值评估工作也是相当沉重的，必要尽快开展起来，以便为其有偿退出提供技术撑持。再次，退出的宅基地由谁来解决？如何再利用？是否必要创立农村庄宅基地收储制度？这些问题亟需研究与探索。
五、必要树立“未来至上”的可继续倒退理念
在全球气候改观的风险加剧、平安威胁、疾病流行和突发变乱频发的条件下，城市的复杂性和未来的不确定性日益凸显。在此布景下，城市如何变得坚韧且具有竞争力？新加坡的经验讲述我们：必要树立“未来至上”的可继续倒退理念，更多关注国家和人民的未来愿景。一是在统筹全局的国土空间结构中，物业天津，加强顶层结构和设计，明确未来长达50年的土地使用结构，确保土地使用符合所有关键要求；同时，鉴于未来倒退的复杂性和弗成预测性，又内置必然的灵活性，物业天津，允许根据社会经济倒退和环境改观而按期进行调整。二是在土地利用中奉行足够利用已开发土地的原则，尽也许为未来倒退预留更多灵活的建设空间。2010年，新加坡的预留用地为133平方公里，结构到2030年将增加至148平方公里，约占全国土地总量的19%。“图之于未萌，虑之于未有”。我们本日对待未来的态度与做法，将决定我们能否拥有真正的、可继续的未来。