我省某地快递专用电动三轮车牌照。

    市邮管局消费者申诉中心每年接到4000余件有效投诉。

    快递员正在核验、扫描快件。

    制图张悦

    一年里，宁波要收寄快件11.1亿件，每个宁波人平均收寄快件100多件；全市有1万多名快递员穿梭在大街小巷；从买衣服到家电再到如今的买米买菜，很多人的日常生活已离不开快递。

    日前，李克强总理签署国务院令，公布《快递暂行条例》，自今年5月1日起施行。“对于快递行业，《条例》具有里程碑式的意义。”在市邮管局市场处处长赵海忠看来，这份国务院令，无论是对城市交通物流规划、行业发展，还是消费体验，都非常重要。

    高速发展的快递业“高兴也痛着”

    虽然快递业已经渗透到人们日常生活的方方面面，但与这个行业相关的法律法规仍相对滞后。2009年，国家在修订《邮政法》时明确了快递的法定地位。2013年，新《邮政法》颁布实施时，快递管理也只是作为其中的章节存在。当时，谁都没想到快递业能发展得如此迅速。2017年，中国物业导航，全国快递业务量完成了400.6亿件，是2007年的33.4倍，年均增长42%。我国已经有7家快递企业陆续上市，形成了7家年收入超过300亿元的企业集团。我国的快件业务量连续四年位居世界第一，成为我国服务业的重要组成部分。

    从2013年至今，快递业在宁波也取得了“巨量”的发展。去年，我市有240余家快递法人企业，涉及1500多个分支机构，收取快件6.1亿件、派送5亿件，有3万多人活跃在快递行业，其中一线快递员就有1万人。而在2013年，我市仅有107家快递法人企业，299个分支机构，收取快递1.17亿件、派送快递约1亿件。6年里差不多增加了4倍。

    快递业的快速发展，在给新经济带来保障的同时，也为人民群众带来便利。“快递业的快速发展是需求、技术、模式、人力和设施等多因素共同作用的结果。”中国宏观经济研究院资产所副研究员洪群称。

    在快速发展的同时，无论是行业自身，还是它所面对的消费者，都“高兴也痛着”。国家邮政总局有关人士列举了快递业发展面临的一些实际困难：快递末端网点的办照成本较高、快递车辆通行难、快递基础设施薄弱等；快递安全形势比较严峻，危害公共安全和用户资讯安全的情况时有发生；此外，快递市场经营秩序不够规范，中国物业导航，存在服务质量相对较低、责任界定不清等问题；快递服务争议也不少。来自市邮管局消费者申诉中心的数据，过去一年，该中心收到2.1万条申诉，其中4000余条为有效申诉。“这些申诉，物业，许多是消费者和企业协调后没有达成一致，通过各种渠道转到我们这里来的。”该中心工作人员邱秦介绍，实际上，一年11亿件的快递业务，纠纷量远远不止这些。

    新政解分拨场地各自为战之“痛”

    一票票快件，通过分拨中心集中，再发往全国各地。分拨中心的位置、规模、设施等，在很大程度上决定了快递的速度、运营效率、服务质量。“在宁波，没有相对集中的快递分拨中心，这是行业一大痛点。”赵海忠介绍，目前宁波顺丰、德邦以及“三通一达”等都有自己的分拨中心，但各自为战，无法形成集聚效应。更重要的是，他们几乎都是临时租借场地，很多场地无法满足标准化分拨中心在面积、道路条件、硬件设施等方面的规定。

    一家快递公司负责人告诉记者，因为宁波的分拨中心处理能力趋于饱和，业务旺季他们需要自己派车去绍兴的分拨中心将货物拉来，最远的时候，还曾去广东拉货，大大降低了运营效率。而另一家快递公司因在象山没有分拨中心，需要通过余姚分拨中心供货，影响了配送时效。

    标准化的分拨中心，通常在市级层面建有统一的园区，选址在高速公路出口或机场附近，通行方便，设置月台等设施保障分拨安全。记者了解到，杭州市将通过“两园”来发挥快递分拨中心优势，两园分别为位于萧山的快递资产园区和位于盐仓的快递物流园区。其中，杭州(盐仓)快递物流园区主要利用海宁盐仓靠近市区的特殊条件，为杭州地区的快递提供集散、分拨服务；杭州(萧山)快递资产园区则是发挥萧山机场这一空港优势，为杭州及周边区域提供国内外中远距离的快递分拨、中转服务。