（2019年12月23日在杭州市第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议上）

杭州市人大法制委员会

杭州市人民代表大会常务委员会：

为了推进法规实施，促进立法实效，进一步增强管理部门的责任意识，推动我市物业管理工作，同时为了加强立法预测、规划工作，使立法工作更好地服务于我市经济社会发展，根据市人大常委会2019年工作要点安排，市人大法制委员会近期对《杭州市物业管理条例》（以下简称《条例》）开展了立法后评估。现将评估情况报告如下：

一、评估工作基本情况

本次评估在评估组构成、调研进程安排、调研方法上有所创新。法制委员会于8月份制定评估方案后，由市人大常委会法工委、城建环保工委负责人、市人大法制委员会、法制专业代表小组成员、人大代表、基层立法联系点代表等组成评估组，分阶段分批次开展评估调研。第一阶段，评估组于9月5日赴下城区金都华庭小区实地查看，并召开由下城区住建局、物业服务企业、小区业委会、房地产开发公司代表参加的座谈会，围绕物业管理体制机制及业主大会、业委会的成立和运作规则听取各方对《条例》的意见建议。9月12日，评估组赴拱墅区方家埭社区实地查看，并召开由拱墅区住建局、街道、社区、物业服务企业、业主代表参加的座谈会，围绕物业管理服务和物业使用、维修及物业保修金、物业专项维修资金听取意见建议。第二阶段，评估组由市人大常委会陈红英副主任带队，于9月18日赴江干区九堡魅力城社区实地查看物业管理工作，对社区党建引领物业管理工作进行了深入调研，并召开由市住保房管局、市建委、市公安局、市民政局、市财政局、市市场监管局、市城管局、市法院、西湖区住建局、江干区住建局等单位参加的座谈会，就《条例》贯彻实施整体情况和未来修改的意见建议听取汇报。为了切实提高评估质量，增强评估的客观性，评估组还委托第三方发放回收了535份问卷，对《条例》实施情况和立法质量进行全面调查统计。在此基础上，评估组多次召开评估会议，就《条例》提出评估意见，形成书面评估报告。

二、《条例》实施情况和成效

2013年修订后的《条例》自2014年5月1日实施以来，立法目的总体上获得实现，各项制度效应逐步显现。调查结果显示，57．5％认为立法目的已经实现，33．6％认为立法目的基本实现。

（一）《条例》各项制度逐步推行，业主和非业主使用人合法权益获得保障

《条例》2014年修订时重点就基层政府及社区居委会在物业管理中的定位、业主大会和业主委员会的成立及运作规则、物业使用和维修中的行为规范、物业保修金和专项维修资金交存、使用、管理规则等进行了规定。《条例》实施以来，各项制度逐步推行落实。一是总则部分，明确了由街道、乡镇指导监督、社区协助的物业管理体制。通过发挥街道、乡镇和社区的指导监督作用，各区、县（市）涌现了“业联体”、“小区管家”、“网格化党建＋网络化支撑”、“三方协同治理”等物业管理模式，开创了融合小区物业管理和基层治理的有效途径。调查显示，关于该管理体制，53．1％认为合理，44．4％认为基本合理。二是业主大会和业委会制度。《条例》第二章在上位法基础上细化了业主大会的筹备规则、召集形式、计票规则以及业主委员会的产生规则、委员资格、工作规范、换届制度等。目前已成立业委会的小区共1467个。调查表明，河北物业网，97．4％的街道、乡镇、社区对业主大会会议表决情况进行了监督；关于首次业主大会筹备组制度，75．6％认为执行较好，21．8％认为执行情况一般；关于业主委员会的组成、任期、任职资格、变更、终止、交接等制度，82．5％认为执行较好，13．8％认为执行情况一般。三是物业使用、维修制度。《条例》第四章对物业使用中群众反映强烈的行为，如将无防水要求的房间或者阳台改为卫生间等作了禁止性规定并设置了罚则。实施以来，市城管局积极开展违法建筑查处，建立“小区登记报告”制度。对涉及乱接污水、损坏公用道路设施以及毁坏占用绿地等行为及时跟进和查处。市公安局承担消防监督检查工作，对损害消防设施、占用消防通道等行为加强执法。四是物业专项维修资金制度。《条例》第五十六条规定了电梯、消防设施设备严重损坏等情形下的简易提取维修资金制度。座谈中，多方表示简易程序有效解决了电梯等关键设施的应急维修问题，对安全隐患治理作用明显。五是《条例》中物业管理区域划分、物业管理用房移交、物业服务合同备案等日常管理制度。房产主管部门通过开发资讯平台简化流程，实施“最多跑一次”等举措，较好地推进完成了各项日常管理工作。

（二）各项配套文件逐步完善，法规实施逐步落地见效