【探寻“中国之治”的“实践密码”】

摘 要

 社区是社会治理的基本单元，也是社会治理的主战场。习近平总书记指出，要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来。2017年始，上海市闵行区委以党建领航基层治理创新，推进城市基层党建工作向社区全面渗透、全域探索，构建起以居民区党组织为核心、业委会和物业服务企业共同参与的“党建领航·红色物业”新格局，破解了一批群众强烈要求的突出问题，为城市基层党建与社区治理提供了可借鉴、可复制、可推广的经验。

关键词：党建引领 红色物业 社区管理和服务

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（简称《决定》）指出，健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。加快推进市域社会治理现代化。

城市化进程快速推进中，上海市闵行区拥有大量的导入人口，与此同时带来的社会多元化主体，在社区这一交汇点引发的诉求和矛盾需要引起重视并加以解决。

据统计，闵行区常住人口有250多万，外来人口120多万，现有1068个小区，269家物业服务企业。为了适应经济社会结构变化，闵行区因势而谋、应势而动、乘势而为，以党建领航基层治理创新，切实担当新时代新使命。

1.基层党建引领社区治理创新

日前，闵行区江川路街道南洋博仕欣居小区的潘家茂老伯接到了小区物业通知：小区东门20号楼旁，9个电动车自助充电桩安装调试完毕，可以直接充电。“充电4个小时只收1元钱，手机扫码付费，太便捷了。”潘家茂老伯开心地告诉记者：“再也不用拎着电瓶上下楼充电了，省力又安全。”

南洋博仕欣居小区建造于2004年，共有35个居民楼组3000多居民，电动自行车充电难一直是困扰居民的烦心事。因消防等原因，小区无固定充电场所，有的居民通过电梯将电动车运上楼充电，有的干脆从家里拉“飞线”充电，此等乱象让楼组长李敏干着急。

居民电动车充电的难题，如何破？作为街道首批“红色物业”试点小区，社区党总支书记蔡亦陆决心带领大家啃下这块硬骨头。党总支牵头，联合居委会、业委会、物业一起，请来专业人员，选址、协调、施工，小区第一组9个充电桩终于安装完成。蔡亦陆透露，今年肯定会再新建一组充电桩，今后小区还会安装更多的充电桩，让居民充电更便捷。

充电桩难题的破解，让小区物业经理单秀海对依靠党建引领提升物业服务质量有了信心。通过小区党总支、居委会、业委会、物业联席会议，物业公司将服务触角延伸至居民的更多需求，比如，全国企业公司信用征信管理平台，小区独居老人较多，物业通过保洁、保安人员定时上门访问，主动了解老人们的需求，及时提供服务，引来许多居民点赞。

业委会不尽责、运作不透明，物业服务满意度低、管理不规范——小区管理的“痛点”“难点”“堵点”，影响了人民群众的获得感和幸福感。闵行区建立党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，成为创新社区治理、解决百姓关切的重要探索。

创新社会治理，要以最广大人民根本利益为坐标，从人民群众最关怀的现实问题入手。要调整和完善不适应的管理体制机制，推动管理重心下移，把经常性具体服务和管理职责落下去，把人财物和权责利对称下沉到基层，把为群众服务的资源和力量尽量交给与老百姓最贴近的基层组织去做，增强基层组织在群众中的影响力和号召力。

目前，业委会和物业服务企业中，党支部或党小组组建率为41.86%，在组织体系上进一步强化党的领导。全区下派近百名机关、事业单位干部到居民区党组织任书记，选优配强党组织带头人，带动组织强。488个业委会与居民区“两委”实现交叉任职。