——2019年11月25日在北京市第十五届人民代表年夜会常务委员会第十六次会议上

北京市司法局局长 李富莹

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受市人民政府委托，现就提请本次会议审议的《北京市物业解决条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)作如下阐明：

　　一、立法布景

　　2003年，国务院发表实施《物业解决条例》，本市根据解决实际于2010年发表实施《北京市物业解决法子》，这两部法规规章在推动业主自治解决，掩护物业各方权益方面发挥了基础性作用。

　　随着经济社会的倒退，住宅小区不仅是居民居住生活的基本单元，也是基层社会治理的基本单元。相应地，随着居民对物业供职品质的要求不竭提高，由物业供职引发的社会解决问题日益凸显。连年比年来，12345市民热线反映的物业供职类投诉较多，一方面反映出以物业供职为基础的社会治理架构有待完善，必要从新思考兼具自治解决、市场运行、民众供职和社区治理等多重属性的物业供职的定位和作用；另一方面，也反映出以后的物业供职、解决理念和制度步调已不能彻底适应现阶段的公众要求和社会治理需求，迫切必要依照十九届四中全会精神，从完善城市治理体系和治理身手的角度立异制度设计，破解现实难题。

　　二、立法工作情况

　　蔡奇书记高度重视物业解决工作，多次实地调研、专题研究，针对物业解决突出问题，6次作出重要批示，要求加强对物业解决立法研究，强调立法要奔着问题去，使立法过程成为凝聚共识、攻坚克难、推动工作的过程。陈吉宁市长多次对物业解决立法提出明确要求，针对一些根实质和基础性问题给出确定办理思路和方案。

　　为了提高立法协同，内蒙古物业，市人年夜与市政府专门成立了以市人年夜常委会刘伟副主任、市政府隋振江副市长为组长的工作专班，由市人年夜常委会相关工作机构、市住建委、市司法局等单位工作人员组成草拟小组，集中开展草拟工作。隋振江副市长数次听取立法工作进展情况陈诉请问，对草拟中遇到的疑难、复杂问题，多次主持专题会听取各方意见，探寻多方共赢的办理方案。李伟主任亲自过问立法工作陈列，亲自协调工作推进。

　　11月6日，市住建委将《北京市物业解决条例(草案送审稿)》(以下简称草案送审稿)报送市政府。在对草案送审稿进行法律审查期间，我们重点开展了以下工作：一是，通过首都之窗、市司法局和市住建委门户网站公开向社会征求意见。二是，书面征求相关中央国家机关、市政府有关局部和16个区政府、经济开发区、市高院等单位的意见。三是，召开区政府局部、街道处事处和乡镇政府以及居(村庄)民委员会代表等加入的座谈会，专门听取基层单位意见。四是，召开专项座谈会，听取开发建设单位、物业供职企业和物业协会、律师协会等市场主体和行业协会的意见和倡议。五是，系统梳理物业解决相关法律法规、规章及行政尺度性文件，对上海、深圳等地的最新立法功效开展对照研究。六是，邀请北京年夜学、中国人民年夜学等介入《民法典物权编》草拟工作的专家学者就重点问题进行专题论证。七是，召开市政府立法工作法律专家委员会工作组会议，对草案送审稿进行法律审核。

　　在综合各方面意见的基础上，形成为了提交市人年夜常委会审议的《条例(草案)》。《条例(草案)》曾经市政府第49次常务会议审议。

　　三、公开征求意见和专家审核、论证情况

　　(一)公开征求意见情况

　　经市政府同意，10月22日，物业浙江，市司法局会同市住建委就草案送审稿启动为期30天的向社会公开征求意见工作。期间，共收到网上意见1379条。此中，整体性意见312条，占22.6%；具体条款意见1067条，占77.4%。总体上，公众认可通过立法进一步尺度物业解决的需要性。意见次要集中在以下几个方面：

　　一是，针对分歧房屋性质的小辨别别设定物业解决区域。二是，严格业主年夜会议定事项的办法，严格业委会委员的资格准入，严格对业委会委员的约束和监督。三是，进一步细化物业解决委员会的成立条件和职责。四是，避免前期物业加重业主累赘，同时，倡议前期物业承接检验引入第三方监理。五是，认为业主有权根据物业供职品质少交可能不交物业费，同时，耽心物业供职费实行市场调节价也许招致物业费变相涨价。六是，但愿加年夜对物业供职企业的监管。七是，但愿办理小区泊车难问题。

　　(二)专家审核、论证情况

　　专家们总体上认可草案送审稿的次要制度设计，同时，提出了具体意见：