文/季如进（清华大学房地产所副所长，清华恒隆房地产研究中心秘书长，教授）

　　“两证”（《物业管理师资格证书》和《物业服务企业资质证》）制度的出台和实施是国家体制转轨过渡时期的产物。换句话说，是市场经济体制尚不健全、尚不完善时的产物。从哲学的角度讲，体制转轨过渡时期的各项制度、政策必然带有两种体制的烙印，既有旧体制的痕迹，又有新体制的曙光。

　　“两证”出台与撤销的背景

　　从“两证”制度的出台和实施分析政府职能的转变：

　　管理手段的变化。计划经济体制下，政府对行业的管理主要靠行政手段，没有那么多的法律法规。在市场经济体制下，政府对行业的管理是综合应用五种手段：法律手段、行政手段、经济手段、技术手段、道德手段（包括舆论）。

　　管理方式的转变。计划经济体制下，管理方式是统一计划下通过各级行政管理部门、行政领导逐级实施管理，实际上是一种权力管理，是政府配置资源。这种管理方式是直接的，有时效率还特别高。健全完善的市场经济体制则是由市场配置资源，政府宏观调控，就是我们常说的“两只手”。在体制转轨的过渡时期，由权力配置资源逐步向市场配置资源转变，政府这只手将视市场经济体制健全和完善的程度决定其职能的转变进程。

　　管理内容的变化。计划经济体制下政府是全面管理，人、财、物、行为等全方位管理。不仅管让谁干，干什么，还管怎么干。健全完善的市场经济体制下，政府的职能就是服务，一是营造和维护正常良好的市场秩序；二是服务于民生。正常良好的市场秩序通过市场主体和市场主体的市场行为来体现。物业管理的市场主体有需求方（业主）和物业服务提供方。物业服务提供方有从业人员（以专业管理人员为主）和从业机构（物业服务企业）。健全完善的市场经济体制下，需求方能自主选择合格的提供方。市场行为则是有两个边界，即行为程序的规范化和禁止性行为的明确。

　　在体制转轨的过渡时期，政府借助权力，从培育日后适应市场经济的市场主体入手，划分、界定其市场行为的边界，逐步推动建立正常的市场秩序。“两证”制度的出台就是这一时期物业管理领域改革的两大成果。

　　撤销“两证”的启示

　　党的“十八大”提出到2020年在我国基本完成构建较为完善的社会主义市场经济体制的任务。5年来，本届政府职能改革的基本特征是放开，即“简政放权、放管结合、优化服务”。其实质和终极目标是将政府对社会经济生活的管理逐步有序的转向以服务为主。政府对行业的管理将逐步从主导（过去）过渡到指导（现在）最终到引导（未来），即从刚性管制的逐步弱化向柔性指导、引导过渡。“两证”就是在这样的背景下撤销的。

　　党的“十九大”，做出了中国特色社会主义进入新时代的历史定位。就物业管理行业而言，今后将进入政府通过人大立法、行业通过协会立规、企业通过自身立信、业主立德、司法立威的新阶段。

　　“两证”撤销后，如何做好工作

　　“两证”制度的出台和实施激发和引导了物业管理行业从业人员的学习、培训、提高，推动和促进了物业服务企业的自身建设。在“两证”撤销后，如何继续做好这两方面的工作，是值得我们认真思考与努力的。

　　建设以物业项目负责人为重点的物业管理专业人才队伍。2017年5月，中国物协在上海举办了首届全国物业管理职业技能大赛。竞赛取得了成功，但从物业管理员（定位于物业项目负责人）组全国参赛选手的竞赛情况看，也反映出了一些带有普遍性的问题。因此，对应不断加强、探索和完善“两证”撤销后物业管理从业人员的学习、培训和提高。

　　物业管理专业人才队伍的核心是物业项目负责人。物业管理行业大体有两类人员，即技能型专业员工和管理型的项目负责人。行业人才队伍建设的重点是项目负责人。原物业管理师的定位就是项目经理，属于国家技术职称系列的中级职称。我国有数以百万计的各类物业项目，每一个项目物业管理具体运作的掌门人是项目负责人。项目负责人的知识结构、综合素质和全面能力将直接影响和决定该项目物业管理服务质量的优劣。同时，项目负责人也是广大从业人员心目中努力提升的目标。因此，物业管理专业人才队伍建设的重点必须定位于项目负责人。