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从幼儿园到火葬场，国企“办社会”曾经一条龙 国企不再“办社会” 社会服务职能谁来接？几个成功案例告诉你

《中国经济周刊》 记者 曹煦 | 北京报道 《 中国经济周刊 》（）

在为中石油系统的一家医院工作了20年后，45岁的医生张健在今年换了“东家”。他并没有离开这家医院，只是这家医院的“大股东”已不再是中石油系统的单位。

“一辈子有几个20年啊，都这个岁数了，从没想过离开中石油。”摘下“中石油职工”的标签，张健在不舍之余更多的还是期待，“我们医院地理位置好，不缺患者、不缺市场，缺的就是持续的投入和灵活的机制，这次改革恰恰能够带来这些。”

旗下拥有10家三级医院、40家二级医院、50家一级医院和100多家社区卫生服务站，共有两万张床位和1500万人次年门诊量的中石油，目前已有4家医疗机构与地方政府达成移交协议，7家单位的89个医疗机构通过引入社会资本开展合资合作。

这是成千上万名“张健们”的一小步，更是中石油乃至国企剥离办社会职能的一大步。

2015年9月发布的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》明确提出，加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。此后，剥离国企办社会职能的政策频出，在2016年2月对外披露的国企“十项改革试点”中，剥离企业办社会职能位列其中。

从改革推进的时间表来看，2018年年底前基本完成国企职工家属区“三供一业”（供水、供电、供热/ 供气及物业管理）分离移交工作。

在这场旨在帮助国企“卸下包袱、轻装前行”，并事关百万职工切身利益的改革进程中，1.6万个各级国企所办的社会职能机构涅槃重生或者消失，都需要更多部门层级、更多社会资本，拿出承接的勇气和方案。

国企为什么要剥离办社会职能？这项改革在推进过程中面临哪些难点？目前又有哪些成功的案例？

从幼儿园到火葬场，国企办社会费用每年过千亿

国企办社会职能是指国企承办了本应由社会化经营主体或公共机构承办的各种社会服务职能。主要包括：职工住宅“三供一业”、离退休人员管理、承办教育机构、医疗机构和消防市政等其他机构5个方面。

子弟学校、职工医院……职工社会生活的复杂性导致国企办社会的种类繁杂。

中国石化曾对下属企业所办社会职能进行过统计，得出的结论是：“一个人从生到死所涉及的社会职能，从医院、幼儿园、学校、就业到火葬场，中国石化全有。”

国企办社会曾是弥补政府和社会公共服务不足的必然选择，也是很多国企职工和家属的共同记忆。然而时至今日，这一历史产物已经成为企业沉重的包袱。

“在一些小区，大多数房子里住的早已不是企业职工，企业却还需对水、电等提供补贴；企业办的医院、学校，硬件条件很好，却受制于僵化管理，市场竞争力差。”张健告诉《中国经济周刊》记者。

国务院国资委主任肖亚庆在2016年7月13日召开的全国国有企业“三供一业”分离移交工作视频会议上表示，据不完全统计，各级国资委监管企业办社会职能机构约1.66万个，其中职工家属区“三供一业”管理机构约4900个，国有企业因办社会职能每年需承担费用1400多亿元。

国务院发展研究中心2014年的一项调查显示，仅央企层面，就有“三供一业”、离退休人员管理、教育、医疗和消防市政等五类社会职能机构约8000多个，年度费用约800亿元。据介绍，800亿元的年度费用，主要指央企为了解决企业办社会职能和历史遗留问题，每年需要从企业的盈利收入中拿出进行补贴的部分，也有很少一部分是政府对一些困难央企的财政补贴。　　

以国家能源集团为例，这家2017年11月由原国电集团与神华集团重组成立的年轻央企一“出生”就不轻松。本轮剥离工作启动前，国家能源集团年均办社会方面的费用支出达到25.8亿元，办社会机构在职职工1.3万人，60%以上的办社会机构和从业人员处在地方市政配套设施不完善的独立工矿区。