各设区市人民政府，省人民政府各工作局部、各直属机构：
　　省国资委、省财政厅《关于国有企业职工家属区“三供一业”拆散移交工作的实施意见》曾经省政府同意，现转发给你们，请当真贯彻执行。

陕西省人民政府办公厅
2017年1月8日

关于国有企业职工家属区“三供一业”拆散移交工作的实施意见
省国资委  省财政厅

　　为贯彻落实《国务院办公厅转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”拆散移交工作指导意见的通知》（国办发〔2016〕45号）精神和我省剥离国有企业办社会职能和办理历史遗留问题工作陈列摆设，进一步做好我省国有企业“三供一业”拆散移交工作，现提出以下实施意见。
　　一、工作任务
　　从2017年开始，在全省全面推进国有企业（含中央在陕企业、省属企业、中央下放企业和市县所属企业）职工家属区“三供一业”拆散移交工作。对相关设备措施进行需要的维修改造，达到所在城市基础措施的平均程度，分户设表、按户收费，统一移交到属地专业化企业和机构实行社会化解决，拆散移交完成后，国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。
　　二、基来源根基则
　　（一）连结企业为责任主体。拆散移交工作的责任主体是各国有企业，国有企业要针对本身的分歧特点，理清工作思路、缔造条件、因地制宜、因企施策、分类处置惩罚，积极推进拆散移交工作。
　　（二）连结自主协商与政府引导相结合。移交企业和接收单位要根据“三供一业”设备措施的现状，共同协商签订协议，明确权利、义务和责任。单方分好比较年夜且无法协商一致时，属地政府要积极予以引导，需要时可以组织专家进行裁定，确保工作有效衔接和按时完成。
　　（三）连结多渠道张罗资金。创立政府和国有企业合理分担改革成本机制，多渠道张罗资金，企业承担次要成本，财政赐与适合津贴。
　　（四）连结维修改造经济可行。原则上“三供一业”基础措施先完成改造、后实施移交，具体形式由移交单方平等协商确定。要依照技术合理、经济合算、运行可靠的要求，以维修为主、改造为辅，达到所在城市基础措施平均程度，满足职工正常生活需求。
　　（五）连结积极安妥统筹推进。当真做好从业人员移交、分流安设，切实掩护职工合法权益，做好社会包管、待业培训等政策衔接，确保企业正常运转和职工步队不乱，确保移交期间“三供一业”供职程度不下降。
　　“三供一业”从业人员，原则上依照各市（区）制定的政策标准接收安设，无法接收的人员由移交企业妥善安设。
　　三、移交时限
　　（一）中央在陕企业、中央下放企业(1998年1月1日当前中央下放我省的煤炭、有色金属、兵工等企业，包括中央下放政策性破产企业)2017年全面启动，2018年底前基本完成拆散移交。
　　（二）省属、市(区)属及以下国有企业2017年全面启动，2020年6月底基本完成拆散移交、年底完成验收。
　　四、工作步骤
　　（一）筹备阶段。
　　1．制定实施法子，明确改造标准。各市（区）政府要结合本地实际，统筹考虑各级国有企业的现实情况，制定本地区国有企业职工家属区“三供一业”拆散移交工作实施法子，对改造所需费用进行全面摸底，测算所需费用，出台改造技术标准和费用测算指导意见。要确保拆散移交后设备措施符合基本标准、正常运行，同一地区的移交企业执行相同的标准。调查摸底情况2017年5月底报省剥离国有企业办社会职能和办理历史遗留问题工作领导小组（以下简称“省领导小组”）办公室。
　　2．制定工作方案，成立工作机构。移交企业要当真进行全面调查，核实“三供一业”波及的资产状况、从业人员数量、企业年度补贴、分项改造谋划、费用概算等数据，摸清底数，切实把握情况。依据相关法律法规及政策，结合实际情况，制定本单位“三供一业”拆散移交工作方案，明确工作思路、项目改造移交实施步骤、完成时限等，并成立相应工作机构负责落实。
　　（二）实施推进阶段。
　　1．落实接收事项。移交企业所在地政府要协调落实接收单位。移交企业与接收单位开展工作对接，完成资产移交、人员移交、维修改造费用及其他移交事项的确认工作。供水业务和资产移交给外地供水机构或外地政府指定机构；供电业务和资产移交给国家电网公司或陕西处所电力（集团）有限公司；供热（供气）业务和资产移交给外地供热（供气）机构或外地政府指定机构。国有企业职工家属区已完成房改的，物业解决可由国有物业解决公司接收，也可由移交企业组织业主年夜会市场化选聘物业解决机构或实行业主自我解决。鼓励实力强、信誉好的国有物业解决公司跨地区接收移交企业的物业解决职能。
　　2．签订移交协议。移交企业和接收单位协商签订拆散移交协议。拆散移交协议应包括但不限于资产移交、人员安设、资金包管、移接单方工作分工和维修改造项目全过程解决责任等内容。
　　3．精准推进移交。移交企业与接收单位依照拆散移交协议，分工协作，依法依规组织维修改造项目的可研、设计、施工、验收等工作。移交企业的国资监管局部以及所在地政府相关局部要加强对拆散移交工作督导搜查，及时策划拆散移交项目波及的各类手续。省级有关局部、各市（区）政府要加年夜对偏远地区独立工矿区、破产改制等困难国有企业“三供一业”拆散移交工作的支持力度，积极探索拆散移交工作新道路，立异办理问题的法子，确保按时完成拆散移交工作。
　　（三）总结验收阶段。
　　移交企业在拆散移交工作完成后要及时将全面工作总结、拆散移交协议、资产移交资料等报同级国资监管局部备案。各地要注意总结拆散移交工作经验，及时将好的经验、做法进行推广、上报。
　　五、职责分工
　　（一）省级局部份工。
　　1．省国资委牵头，总体协调推进国有企业开展拆散移交工作。负责与国务院国资委联系并陈诉请问工作情况。
　　2．省财政厅负责中央津贴资金的申报、分配、拨付，制定资金解决法子；负责张罗省属企业“三供一业”拆散移交费用的津贴资金。
　　3．省倒退改革委负责指导、协调“三供一业”设备措施改造项目的审批、备案工作。
　　4．省住房城乡建设厅负责指导各市、区出台“三供一业”维修改造标准和小区业主委员会成立工作。
　　5．省人力资源社会包管厅负责指导企业人员接收安设工作，指导移交人员劳动关系革新及社保络续等工作。
　　6．省国土资源厅负责指导市、县两级不动产登记机构依法策划移交接收中波及的不动产登记工作。
　　7．省国防科工办负责协调推进兵工企业的拆散移交工作。
　　（二）各市（区）政府要制定设备措施维修改造标准，协调本地区中央企业及省属企业“三供一业”拆散移交工作，组织开展市属及以下企业“三供一业”拆散移交。对拆散移交工作实行全过程监督解决。
　　（三）移交企业要积极被动与移交项目所在地政府对接，遵守属地政府制定的改造标准及相关政策、法子，自觉服从政府决定，要尺度操作，避免国有资产流失。拆散移交工作未尽事宜，由移交企业和接收单位协商后，在拆散移交协议中约定。
　　六、政策支持
　　（一）经费包管。拆散移交费用包括相关设备措施维修掩护费用，基建和改造工程项目的可研费用、设计费用、旧设备措施裁撤费用、施工费用、监理费等。
　　中央在陕企业的拆散移交费用依照国办发〔2016〕45号文件规定执行。
　　省属及省下属划企业拆散移交费用由企业承担次要成本，物业安徽，根据调研摸底概算，结合财力情况，省财政予以适合津贴。具体津贴法子由省财政厅、省国资委负责制定。
　　原中央下放我省的煤炭、有色金属、兵工等企业（含政策性破产企业）的拆散移交费用，积极争取中央财政津贴，物业，省财政不再重复津贴。
　　市县国有企业“三供一业”拆散移交费用由处所人民政府明确办理法子。
　　（二）资产处置惩罚惩罚。接收单位为国有企业或政府机构的，依据《财政部关于企业拆散移交办社会职能有关财务解决问题的通知》（财企〔2005〕62号）精神，对拆散移交波及的资产实行无偿划转，由移交企业从属的企业集团公司审核容许，报同级国资监管机构、财政局部备案。接收单位为非国有性质机构，要依照国有资产转让有关规定，做好清产核资、审计评估、信息公开、公开市场挂牌交易等工作，由企业集团公司审核容许，报同级国资监管机构、财政局部备案。
　　项目改造建设所需土地，根据移交区域供水、供电、供热(气)设备措施的实际必要由移交企业按有关政策规定策划。移交企业负责资产清查、财务清理、审计评估、产权革新及登记等工作。多元股东的企业应当经该企业董事会或股东会同意后，依照持有股权的比例核减国有权益。
　　（三）财务处置惩罚。企业依照《企业财务通则》《企业会计准则》等财务会计有关规定进行财务处置惩罚和会计核算，并将账务处置惩罚依据、方式和效果作为重年夜财务事项报同级国资监管机构备案。拆散移交事项对企业财务状况及经营功效造成较年夜影响的，应由中介机构出具专项鉴证意见，报同级国资监管机构备案，国资监管机构进行经营业绩考核时予以适合考虑。
　　七、包管步调
　　（一）强化组织领导。省领导小组负责“三供一业”移交中有关事项的研究、决策和协调工作。各市（区）政府要结合实际成立相应工作机构，明确牵头局部和第一责任人，创立责任清晰、分工明确的专项工作机制，加年夜组织协调力度，为工作落实提供组织包管。
　　（二）强化组织实施。各市（区）政府要斗劲本实施意见分解目标任务，创立绿色通道，减少环节、优化办法、提升效率，为国有企业职工家属区“三供一业”拆散移交工作营造良好工作环境。国有企业要依照“一企一策、一事一策”的原则，切实履行主体责任，积极推进所属单位“三供一业”拆散移交工作，尺度使用拆散移交资金，确保工作顺利推进。
　　（三）强化任务落实。各市（区）政府要抓好本实施意见的贯彻落实，每季度末将相关工作进展、存在问题及有关倡议等书面反馈省领导小组办公室。省领导小组办公室将会同有关成员单位，按期和不按期对各市（区）拆散移交工作进行督查，及时协调办理各类矛盾和问题，确保按时合规完成任务。