天津市静海区地处天津西南部，距天津市中心40公里，素有“津南门户”之称。静海区位于雄安新区和滨海新区通道中间，距雄安新区、滨海新区皆约80公里，交通优势显著。全区面积1476平方公里，下辖19个乡镇街道，户籍人口60万，常住人口80万。静海区以问题为导向，强化党建引领、重心下移，夯实社会治理基础。在整治非法传销过程中，常态化治理发挥了良好的应急处置惩罚惩罚作用，彰显了基层社会治理体系的绩效，为推动基层治理身手和治理体系当代化做了有益探索。

一、布景和起因

连年比年来，随着城镇化进程的推进，农村庄人口向城镇凑集趋势明显，城市人口密度不竭增加，解决与供职难度增年夜，基层治理中的问题日益增多。同时，面对经济社会继续倒退，人民大众的新期望、新诉求不竭发生，部门期望诉求长期得不到回应，容易埋下基层治理的隐患，使得基层治理立异面对新情况。

1.城市化进程加快，给基层解决供职提出新挑战

静海区是京津冀协同倒退的重要节点城市，地理位置特殊、交通条件未便，城区扩展加快，居住生活成本较低，使得城区人口显现快速增长。1990年以来，城区面积由13.7平方公里扩张到35.5平方公里，城区常住人口由1.3万户增长到7.3万户，社区数量也由最初的9个倒退到40个。城区非农财产倒退、人口年夜量增加，使得经济社会布局倒退粗浅改观，对城市解决供职提出了新的需求，现有城市解决模式远不能适应人口变迁、社会倒退改观必要。同样，辖区农村庄也在产生改观，年夜量青壮年进城务工，从事种植业的以白叟、妇女及外来人口为主，农村庄地区基层治理力量欠缺，对不不乱因素的源头防范不够，一些婚姻家庭邻里等矛盾纠纷时有产生，基层人民大众的利益诉求难以获得有效满足。

2.城乡基层治理存在短板，解决供职难以切实落地

一些基层党组织的政治功能和供职功能不强，基层党组织作用发挥不明显。受限于社区解决松散，社区对辖区内商铺、门脸、饭店、诊所等有解决的责任，却没有解决的权利，权责拆散招致解决盲区。受政府职能局部解决人力资源制约，基层社区承担了年夜量行政性接济工作，社区忙于应付职能局部放置的任务，难以深入社区居民从事居民自治工作，入户走访不常常，供职重点群体不到位。而相对社区供职人口的增加，包括人员、资金等各类社区供职资源明显不够，尤其是新建小区扩张快，供职资源力量不匹配情况更为突出。随着人民大众生活程度的提高和权利意识的增强，必要基层治理提供更加多样、优质和人性化的社会供职。但基层治理人员力量不够，办理矛盾纠纷的招数未几，人民大众的诉求难以有效满足。

3.城乡居民大众对基层治理、社会供职有新期盼

在城乡社区建设中，虽然社区依照15分钟生活圈划分“四至”范围，但年夜部门社区都普遍解决多个小区、居住点，而居民大众所生活居住的区域往往不是社区居委会的驻地，居民处事存在方便利的情况，特别是一些大哥体弱、步履方便管的居民，但愿就近内策划有关事务。个别社区居民认为社区党组织、居委会不在身边，处事必要反复跑，对社区党组织的存在感、归属感、认同感不强。同时，随着经济社会的倒退，人民大众民主意识、介入意识更加强烈，对便民供职、智慧供职等当代化供职需求更加多元，迫切必要党组织和政府立异思路招法，不竭完善联系供职大众的方式道路。只有通过改革立异，做好组织大众、宣传大众、凝聚大众、供职大众的工作，才华使大众对美好生活的憧憬酿成现实，使大众更加自觉地听党话、旗帜鲜明地跟党走。

二、做法与经过

面对城乡基层治理的挑战和问题，连年比年来，静海区委、区政府知难而上，积极作为，着力破解城乡社区建设中的治理体制不顺、党组织作用不突出、居民大众称心度低等问题。在城市社区强化治理重心下沉，在农村庄社区强化典型引领，并集中力量整治大众反映强烈的非法传销难题，立异了基层治理的体制机制，理顺城乡社区解决中的各项工作，创始了社区治理工作的新场所场面。

1.党建引领，夯实城市社区基层治理的基础

2020年3月，静海区出台《关于进一步落实党建引领加强乡镇街社区基层治理工作的意见》（津静党办发〔2020〕3号），提出强化城市社区治理的8年夜重点任务，并明确领导局部责任及完成时限，以推动社区治理的重心下沉，资源供职下沉，提高基层社区治理程度。