在采访过程中，大厂人才，河南省登封市物价局的工作人员并不清楚少林寺景区的门票具体是由谁、按什么样的标准定出的。旅游法专家王冰表示，相关法律法规对于门票定价标准并没有具体规定

　　法治周末见习记者 马金顺

　　法治周末实习生 代秀辉

　　伴随着“少林寺诉嵩管委讨要4970余万元门票分成款案”的扑朔迷离，景区门票价格成为大众关注的焦点，而尚未散尽的十一长假旅游热则如催化剂般将景区门票问题进一步推上了舆论的浪尖。

　　“像少林寺这样的寺庙我认为是应该免票的。因为佛教本身是普度众生，月如意，是济世的。”登封市少林文化研究学者孟尧(化名)对法治周末记者表示。

　　法治周末记者从中国社会科学院旅游研究中心发布的《2013年我国4A、5A级旅游景区门票价格分析报告》(以下简称《报告》)了解到，我国153个5A级景区平均票价为109元，其中有1/2以上5A景区门票价格在100元至200元之间。这意味着，游客游遍所有5A景区需花费2万元左右来支付“通关费”。

　　那么，景区门票价格是如何制定的、制定的依据和程序是什么？据法治周末记者了解，除了少数景区明确公开这些资讯，大多数景区的门票价格，以及景区内部一些另行收费项目的收费标准和依据还是很模糊的。

　　逢假必涨成常态

　　对于景区门票而言，每年逢假必涨几乎成为一种常态。

　　据了解，近期很多景区的门票价格都有所提高，如丽江玉龙雪山门票由105元涨到130元，烘干，广东丹霞山门票由160元涨到200元等。

　　“这种坐地起价，随便涨价的行为是不合适的。如果将游客当成板上鱼肉宰，去追求短期的经济效益，这是一种很不明智的行为。”孟尧说。

　　那么，景区门票价格涨价是否有时间限定，每次涨价幅度是否有所限制？

　　在国家发改委官网上，法治周末记者了解到：“景点门票价格上调频率原则上不低于3年，并合理确定调整幅度，不得超过15%。对一些地区门票价格调整频繁、价格过高、社会反响强烈的，国家发展改革委可建议纠正，或可在报请国务院批准后，暂停该地区门票价格调整。”

　　“发改委作出此项规定的初衷是好的，目的在于减缓景区涨价。然而在实际的落实中，可能变相地成为了鼓励景区3年就可以调整一次票价。”孟尧说。

　　法治周末记者梳理相关公开资讯发现，2008年1月到2013年4月这5年多时间里，我国153家5A级景区中先后进行了门票价格调整的景区占1/5之多。而这其中有5家景区先后进行了2次调整，分别是池州市九华山风景区、泉州市清源山景区、宁夏银川镇北堡西部影视城、大同市云冈石窟、上海野生动物园。

　　社科院的《报告》也显示，5年里32家5A级景区门票调价，绝大部分为涨价，其中涨价16元至30元的最多。

　　门票生成机制不明晰

　　“现在好多景区的门票价格都在100元以上，景区作为公共资源，却成为少数人才能进去的地方，我想每个人都想问问，景区门票价格到底是怎么制定出来的。”在少林寺景区，一位来自邯郸的游客质疑道。

　　法治周末记者曾就嵩山少林寺景区2005年门票价格调为100元一事，咨询登封市物价局相关工作人员。该工作人员提供的一份《郑州市物价局关于嵩山少林寺风景区门票价格的通知》显示，景区价格是由河南省发改委进行批复的。

　　河南省登封市嵩山风景名胜区管理委员会(以下简称嵩管委)宣教科科长刘少伟也表示，少林寺景区的门票是由少林寺景区这边往上报，是由物价部门定下来的。

　　当被问到“是由什么部门或单位往上报的”时，刘少伟告诉法治周末记者：“之前由门票管理处，后来变为景区管理处。现在景区管理处没有了，变成了景区管理局。具体是由哪个部门往上报的，我也不太清楚，因为我刚来(嵩管委)一年多，现在机构也变了，人也变了。”

　　“具体由谁按什么样的标准定出的价格，我们也不清楚。对于5A级景区门票价格我们地方物价局是没有权力制定的。”上述登封市物价局工作人员表示。

　　法治周末记者曾多次致电河南省发改委负责相关事宜的王姓工作人员，但电话一直无人接听。

　　“利用公共资源建设的景区的门票以及景区内的游览场所、交通工具等另行收费项目，实行政府定价或者政府指导价，严格控制价格上涨。拟收费或者提高价格的，应当举行听证会，征求旅游者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。”这是2013年10月开始实行的旅游法对景区门票价格作出的专门规定。