得益于事权下放以及新的运行机制，同德街城市管理的效率大大提升。李细华 摄

 

　　在传统的城市管理体制下，许多发生在街道办、镇政府眼皮底下的事情，因为街镇没有管理权限，只能视而不见，而区一级政府由于人手不足、鞭长莫及，不能及时解决问题，遂出现了管理上的“盲点”和“空当”，形成“管得着的看不见，看得见的管不着”困局。为破解这一难题，白云区于今年6月启动了城市管理事权下放工作。为实现接得住、管得了的目标，同德街在承接事权下放后，整合现有城市管理队伍，统筹相关社会力量，形成了“大城管”格局。

　　南方日报记者 黄少宏 实习生 魏申

　　新事权：城市管理事项增加7项

　　事权下放前，白云区马路保洁分区、街镇两级进行保洁与管理，其中区管道路合计209段，面积641.8万平方米，涵盖了区城管局直接保洁、直接发包以及下放至街镇养护等多种管理类型。此外，街镇辖内除区管道路外的道路面积约2186.3万平方米，这些道路存在一个问题—保洁标准与作业水平普遍较低。

　　事实上，河涌保洁、园林绿化、市政设施等事权在下放前也遇到了类似困境。为此，白云区从今年6月份起启动了城市管理事权下放工作。8月1日起，相关事项也陆续下放至各街镇，财政经费按一定基数同步换砖。

　　目前，中国保安，同德街承接和原有的城市管理事项包括：压缩站管理、环卫保洁、公共厕所、河涌保洁、环卫作业车辆、园林绿化、市政设施和道路维护、燃气安全管理、病媒生物防治以及垃圾分类工作共十项，其中新增的任务有机械作业、河涌保洁、市政维护、园林绿化、燃气管理、压缩站管理、公厕管理七项。

　　其中环卫保洁方面，市政移交约30万平方米，其他街内社区路面保洁约10万平方米；河涌保洁长度1900米，涵盖了横滘涌、鹅掌坦涌、田心涌3条涌；市政设施和道路维护方面则已经明确20万平方米市政道路面积和井盖等任务。

　　“以前我们这里发现市政管养方面的问题，只能先报告给区里，由区里统一安排队伍来作业。”同德街市政所所长钟树文告诉记者，但是区里鞭长莫及，就容易出现管理滞后的问题，如今这些事权交给街道，一发现问题就可及时处理。

　　新机制：划分责任田 避免出现“盲点”

　　伴随着事权下放，新机制相应建立。目前，同德街城市管理事权责任分工工作领导小组已成立，确立了一套分工明确的管理运行机制，具体划分为由城管科、市政所、城管执法队以及社经科、党政办、监察室各自牵头的四个小组来保障有效运行。

　　同德街辖区内目前由5个城中村以及14个社区组成。钟树文表示，街道下一步的工作就是划分责任田，避免出现卫生死角和盲点。同德街将派出专人到19个城中村（社区），与他们逐个进行对接，就这些城中村（社区）应承担的城市管理工作及范围进行明示，具体将细化到“每一棵树、每一个沙井盖”，落实责任单位，并签订确认书，真正做到“不留空白”。其中，无法明确的部分将交由市政所管理。

　　按照新的责任分工，社区内的管理事项主要由物业公司负责，而城管科负责协调社区物业公司和机团单位落实城市管理事项。街道下一步计划在每个社区设立1-2名巡查员，定期对辖区展开巡查，进行登记，发现问题及时督促物业管理者整改。如果督促后还没落实就会报告给城管科，交由他们直接督促。

　　而同德街市政所则负责公共区域城市管理事项和协调城中村落实城市管理事项。城中村或社区内无人管辖的公关部分，市政所将对其进行管理。未来将在每个城中村内设立3名村专管员，定期开展巡查工作，发现问题后，若村里成立的转制公司能解决的，就交由他们自行解决，不能解决的将报告给市政所处理。而对市政公共部分，市政所也设立了3名专门的巡查员，由他们把街道所有辖区、公共部分进行覆盖，以保证及时发现问题并且监督到位。

　　值得一提的是，同德街还计划借助家庭综合服务中心的力量，推动无物业管理的单体楼的居民自我管理，确保城市管理事项全面落实。城管执法队主要负责对违反城市管理相关法规的行为进行监督与执法，对上述部分经巡查员督促后仍未落实整改的，执法队可以运用法律手段强力介入促使落实。例如经城管科督促物业公司或基层单位整改但未能落实的，此时城管执法队将有权介入执法。

　　党政办、监察室以及社经科将负责对村、居两级及其干部落实该机制的考核工作。据了解，同德街计划对村、居年终考核及干部年终考核制度进行修改，在其中加大城市管理分值，并将考核奖励直接与干部分管工作的落实情况进行挂钩。

　　新成效：接手同德公园后无投诉

　　伴随着城市管理事权的交接和新机制的建立，同德街的城市管理也逐渐呈现出了较以往不同的成效。

　　同德街内居民文娱主要场所—同德公园，以往是由于区里管理。今年8月份，在城市管理事权下放后，同德公园也移交给同德街管辖。同德街接手后即对同德公园推行社会化管理，物业，管理经费从原来的40万元降至20万元，但是管理效果却不因经费下降而下降，原来公园里的车辆乱停乱放局面得以扭转，中国保安，设施遭毁损情况也因此减少。“过去经常被投诉，我们接手同德公园管理后，未有一宗投诉。”同德街道办事处主任何顺强如是说。据介绍，同德公园的管理成效也得到了白云区城管局的认可与肯定。

　　与此同时，得益于事权下放以及同德街实行新的运行机制，管理的效率也大大提升。例如，在以前，街道一些路面出现塌陷或积水现象，需要将情况报到区里面，而区里面要根据不同情况来安排时间与人员到街道处理问题，不能马上到位。“即使街道发现问题也不能自己处理，因为这属于区的管养范围，街道没有对应的经费和人员。”事权下放后，街道在发现问题后就可以尽快组织安排处理，效率大大提高了。


　　记者了解到，在事权下放后，同德街城市管理所需的经费由区下拨和街道自筹两部分组成，共计约1000万元。根据工作实际和财政实力，同德街考虑将应急戗险和市政管养、园林绿化等领域的部分工作，通过协议方式，选择服务单位，从而让专业队伍提供服务。

　　“比如一些大的应急任务，我们没有专业器械和专业操作人员，就可以请协议单位提供服务，不需要成立专业队伍”。同德街相关负责人表示，上述几方面的管理事项则安排部分人员负责日常巡查，并处理一些小事项，从而确保管理的规范化和专业化。

　　此外，街道现今拥有一定的主动权，可以对街道的市容环境卫生管理进行一定规划，街道可以在辖区内搞小型美化景观，美化辖区环境，提升居民自豪感。