文/杨书云 （天津大学高校物业管理研究所所长、中国教育后勤协会物专委副秘书长）

 

　　深化后勤社会化改革的实践进程

 

　　高校后勤社会化改革中的三个标志：

 

　　一是1985年，国务院在《中共中央关于教育体制改革》文件中第一次提出学校后勤要实行社会化改革。

 

　　二是1998年教育部发布《面向21世纪教育振兴行动计划》。

 

　　三是1999年教育部等六部委联合发布《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》。

 

　　由此，全国高等院校的社会化改革拉开了序幕。在这方面，天津大学和南开大学体制改革方面做的并不快，规定时间是2000年12月31号以前高校要完成改革，天津大学和南开大学都是那一年12月30号才成立后勤集团。

 

　　成果

 

　　1999年至2000年前后，为后勤社会化提供了发展思路和样板。十余年间，高校后勤社会化改革风起云涌，各高校八仙过海，各显神通，相继出现了上海模式、浙江大学模式、华中理工大学模式等。作为这个阶段的一个重要的特点，高校管理体制的改革实际上发生了质的变化，换句话说社会化的改革已经进入到全面探索阶段。

 

　　跨越

 

　　深化改革与拓展。

 

　　形势：

 

　　部分高校后勤企业实现了与高校行政职能的分离，创新管理体制和运行机制，部分高校推行了较全面的社会化外包，实现了管—办分离。

 

　　环境：

 

　　合理配置社会资本和社会资源，拓宽了高校后勤发展的资金渠道，减少了学校用工成本和用工风险，学校将更多的资源用于教学科研。

 

　　行业发展：

 

　　物业、能源、膳食等社会企业日趋成熟为服务高校提供了行业基础与运行模式，这已经成为了一种趋势。

 

　　人员：

 

　　人力资源配置更加合理，后勤部门吸纳了更多高学历和具有相应技术水平的管理人员。天津大学新校区有十几个物业管理人员，三位科长两位是在读博士，高校监管队伍已经发生了变化。

 

　　在高校后勤改革中，我们也遇到了一些困境，包括以下几个方面：

 

　　第一是体制机制带来的困境。这包括三个方面：

 

　　● 一是后勤服务单位为非独立法人，无法参与社会招标，其实更多的问题是作为一个非独立法人的机构，在现在已经完善了的社会制度之下，没法独立运营；

 

　　二是后勤服务单位遭遇经费紧张，学校的高层会议更多的讨论到后勤要花钱的地方太多；

 

　　三是后勤服务单位用工难，用工风险大。

 

　　第二是管理部门带来的困境。

 

　　● 第二是管理部门带来的困境。

 

　　一是后勤服务部门与后勤监管部门职能重叠，形成多龙治水的局面。天津大学两个机构是历史形成的，月如意，有些职能不是说谁领导谁，谁监管谁，是互相制约的。实际上在这十年中有很多改革，但结果还是形成了多龙治水。

 

　　二是后勤监管部门对后勤服务部门的监管缺乏科学性和专业化。三是后勤部门对原有职工安置压力大。后勤的小问题，实际上带来了一个学校大环境的问题。

 

　　在这样的情况下，还是要坚持体制机制改革为重点，这个目标并没有错，实质的目标要坚持下去。所以，学校下大决心，经过了多年的酝酿，天津大学成立了后勤保障部，按照大中心来管理，物业管理涵盖物业、园林绿化等等，同时作为保障机关职能部门。另外我们有北洋园校区，又构成了新的后勤管理方式。

 

　　后勤保障部更多的是代表学校进行监管，具体职能：

 

　　● 一是稳定队伍，保持现有校编后勤职工的岗位稳定、待遇稳定。

 

　　● 二是服务外包，引进社会优质服务企业，学校获得一流后勤服务。

 

　　● 三是学校监管，曦聚绰，这是日常工作职能，或者叫管理机制改革的标志，定期考核、退出机制。

 

　　● 四是提升质量，增加后勤投入，提高服务质量。

 

　　● 五是确保安全，食品安全、消防安全、合法用工。

 

　　● 六是清正廉洁，要把关口把好。