在广州市增城区凤凰城第二社区，居民们苦恼业委会成立难已久。来自天南地北的业主们谋面不识，组织难、发动难，当召集业主商议社区利益相关事项时，上百名业主挤满了会议室，却谁也代表不了谁。2021年1月1日，《广州市物业解决条例》将开始实施的消息，给他们带来了但愿。

物业解决与每一个人的权利和利益息息相关。而现行的规章制度其实不能满足客观必要，业主年夜会、业委会成立难监管难、物业解决纠纷多发、政府局部职责权限不明确等问题时有产生，甚者诱发社会群体变乱。

破除了物管陈弊，北京物业，成为广州打造共建共治共享社会治理新格局弗成防止的命题。《广州市物业解决条例》（下称《条例》）将此前模糊笼统的物业解决和供职行为尺度具体细化，逐一针对焦点问题提供行得通、可操作的法律条文依据。由于物业解决波及主体广、利益关系复杂、矛盾斗嘴多，该《条例》也成为广州立法史上立法难度最年夜、历时时间最长、立法成本最高、条文最多的法规。

●北方日报记者 郑慧梓

业委会成立难监管难

创设物委会制度，尺度业委会履职

业主组织成立难的现象在全国物业解决中普遍存在。广州于1998年开始显现业主组织，但目前成立的业主组织，包括业主年夜会和业主委员会占比不够三成。业主组织的缺席，招致业主群体松散，内部成员之间意见难以统一，在群体维权时困难重重。

为什么成立难？介入了《条例》立法过程的广州年夜学法学院副传授李伟认为，这一方面源于业主力量分散不集中，不足牵头人；另一方面在前期的物业解决傍边更多偏重业主自我解决，但业主自我解决的身手是有限的。“在立法破解该难题时，河北物业网，我们考虑的是如何加强党和政府的领导、足够发挥物业解决傍边各个主体的积极性，因此在《条例》中创设了物业解决委员会制度。”

《条例》创设的物业解决委员会将成为业委会的孵化器，组织选举业委会是其职责，并在业委会成立后解散。物业解决委员会的成员由街道处事处、镇人民政府、居民委员会、房屋行政主管局部、物业供职人、业主代表共同组成，业主代表人数超出对折，显露多方介入和业主自治。李伟评释，物业解决委员会其实是通过基层党政机关指导、赞助并推动物业解决区域内的业主成立业主组织。

相较业主年夜会必要20%以上的业主提议才可召开，《条例》规定占10%以上业主提议即可成立物业解决委员会，这在必然水平上降低了启动筹办业委会的门槛。同时，物业解决委员会比业委会筹办组更多吸纳了相关政府局部人员列入，提高了其在业主间的公信力，对提升广州业委会成立比例有积极推动作用。

除成立难，业委会权力鸿沟边界不清晰、权责差别过失等、运行不尺度、行政监管缺失、违法成本较低等问题也普遍存在。以后，我国尚未在法律层面上对业主委员会的角色性质赐与明确定位，相关的权责界限较为模糊。

此次《条例》的出台就明确了业委会应当公开的材料和信息，以及信息公开方式，设立了业委会委员的禁止行为，并在“法律责任”部门对物业、业委会波及违法行为的，提出了相应惩罚步调，并细化街道处事处、镇政府以及居民委员会的监督道路和方式，通过外部力量进一步完善业主委员会监管制度。

物业解决纠纷多发

公开物业出入、物业费动态调价

如今，物业解决纠纷在社会矛盾和群体性变乱中有不小的占比。广州市中级人民法院房产庭庭长邓娟闰讲述记者，在中院审理的波及物业解决案件中，近九成属于物业公司催讨物业费的纠纷，“欠费情况次要是因为业主对物业供职人提供的供职质量不称心，可能因与开发商间对房屋质量存在一些争议。”

具体而言，物业供职质量整齐不齐、物业供职费不足按期调整机制、新旧物业交接矛盾突出、物业供职人退出机制不健全等问题普遍存在。为此，《条例》在物业供职合同提供的物业供职以外，补救了物业供职人在垃圾分类、高空抛物、装饰装修解决、房屋外立面解决、平安解决、突发变乱应对等方面的职责，并对物业供职人违反《条例》规定的行为规定相应的法律责任。